重大變革：消防、人防并入圖審??！不再單獨進(jìn)行審核或備案。
來(lái)源：原創(chuàng ) 更新時(shí)間：2018-08-08 14:53:34 編輯：管理員 瀏覽：3884
7.26號，廣東省住房城鄉建設廳、省公安消防總隊、省人防辦聯(lián)合起草了《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設計審核（查）及驗收行政審批改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》，推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，明確大力整合住房城鄉建設、消防和人防等部門(mén)施工圖審查和工程驗收環(huán)節，推行集中審圖和聯(lián)合驗收。關(guān)于這個(gè)利好的重大變革，小編簡(jiǎn)單總結了幾條：
1、全面推行多審合一，將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查整合，并入施工圖設計審查，消防、人防部門(mén)不再單獨進(jìn)行審核或備案。
2、明確審圖機構，取得施工圖審查的機構，承擔相對應工程（含消防、人防專(zhuān)業(yè)）的整體審圖工作。
3、現有人防審圖機構通過(guò)合并重組等方式，列入工程施工圖審查機構。
4、鼓勵地方政府安排施工圖審查費用預算，并承擔相關(guān)費用，減輕建設單位負擔，降低審圖成本。
5、加快多審合一的數字化審圖，實(shí)行施工圖設計文件無(wú)紙化申報和電子簽章，推行設計文件數字化交付、使用和存檔。
6、將建設工程消防驗收（含竣工驗收消防備案）、人防專(zhuān)項竣工驗收備案列入聯(lián)合驗收范疇，由建設單位提出聯(lián)合驗收，提交一套驗收圖紙、一套申報材料
7、10月1日起，原建設工程消防驗收中涉及土建、結構、裝修等內容均整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收。
8、本通知自2018年10月1日起施行
近日國辦正式頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），明確要求：將審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。將大大精簡(jiǎn)審批環(huán)節，主要包括：
取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。
將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。
將工程質(zhì)量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。更多內容請微信搜索關(guān)注微信公眾號“建筑業(yè)那點(diǎn)事兒”，對于驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。
建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項實(shí)行區域評估。 落實(shí)取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，其他評價(jià)事項在施工許可前完成即可。
可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。
將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。
全文如下：
廣東省住房和城鄉建設廳
廣東省公安消防總隊
廣東省人民防空辦公室征求
《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設計審核（查）及驗收行政審批改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
文號： 粵建市函〔2018〕1709號
各地級以上市住房城鄉建設、消防、人防部門(mén)：
為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院工作部署，根據《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”的決定》有關(guān)推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）的要求，省住房城鄉建設廳、省公安消防總隊、省人防辦聯(lián)合起草了《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設計審核（查）及驗收行政審批改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現發(fā)你們征求意見(jiàn)，請認真組織研究。
有關(guān)意見(jiàn)建議請于2018年8月3日前書(shū)面反饋省住房城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處。
附件：
關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設計審核（查）
及驗收行政審批改革的通知
（征求意見(jiàn)稿）
各地級以上市住房城鄉建設、消防、人防部門(mén)：
為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院工作部署，根據《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”的決定》有關(guān)推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）的要求，現就全面推行消防、人防設計審核（查）及驗收行政審批改革的有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照“統一標準、流程再造、集中服務(wù)、結果互認、依法監管”的思路，堅持質(zhì)量第一、以人為中心和依法監管的原則，大力整合住房城鄉建設、消防和人防等部門(mén)施工圖審查和工程驗收環(huán)節，推行集中審圖和聯(lián)合驗收，推動(dòng)行政辦事從以政府部門(mén)為中心向以行政相對人為中心轉變，健全事中事后監管機制，切實(shí)提升審圖和驗收環(huán)節的服務(wù)效率，確保工程質(zhì)量安全。
二、主要工作任務(wù)
（一）實(shí)行集中審圖。將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查，消防、人防部門(mén)不再單獨進(jìn)行審核或備案。
1、全面推行多審合一。按照“一個(gè)項目委托一家機構審查”的原則，將消防設計審核和人防設計審查合并由一家房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構，按照有關(guān)法律、法規，對涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等方面內容進(jìn)行整體審查。建設單位在委托審圖時(shí)，應當提供專(zhuān)業(yè)類(lèi)別完整的工程施工圖設計文件。
2、明確消防、人防審查標準。依照《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉建設部令第18號）規定，屬于應當取得施工許可的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾及其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及市政基礎設施工程，其所涉及的消防設計內容應作為施工圖設計文件審查內容，施工圖審查機構應參照《建設工程消防設計審查規則》（GA1290-2016）要求實(shí)施技術(shù)審查。涉及修建的人防工程設計內容均應作為施工圖設計文件審查內容，施工圖審查機構應參照《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）要求和人防工程建設質(zhì)量的國家規范標準實(shí)施技術(shù)審查。 3、明確審圖機構。取得房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構名錄備案的機構，可承擔名錄備案資格相對應工程（含消防、人防專(zhuān)業(yè)）的整體審圖工作。專(zhuān)門(mén)獨立建設的人防工程的施工圖設計文件審查工作，按國家和省有關(guān)規定執行。鼓勵現有人防審圖機構通過(guò)充實(shí)人員力量、合并重組等方式，申請列入房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構名錄。施工圖審查機構名錄由省住房城鄉建設廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://113.108.219.40/Dop/）實(shí)時(shí)公布。
4、明確審查時(shí)限。增加消防、人防等審查內容后，施工圖審查原則上不超過(guò)下列時(shí)限：大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個(gè)工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個(gè)工作日。審圖時(shí)限不包括施工圖修改時(shí)間和審查機構的復審時(shí)間。
5、對部分特殊工程開(kāi)展專(zhuān)家評審。施工圖審查機構對消防設計文件進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現具有下列情形之一的，應當中止審查，并書(shū)面通知建設單位依法向地市級消防部門(mén)申請專(zhuān)家評審。專(zhuān)家評審時(shí)間不計入施工圖審查時(shí)間：
（1）國家工程建設消防技術(shù)標準沒(méi)有規定的。
（2）消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全、不符合國家標準規定的。
（3）擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。
（4）建筑高度大于250米的建筑。
地市級消防部門(mén)在接到建設單位書(shū)面申請后，應就符合專(zhuān)家評審條件的工程項目向省級消防部門(mén)提交書(shū)面請示。省級消防部門(mén)應組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，并出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)。專(zhuān)家評審意見(jiàn)可以作為施工圖設計依據和施工圖審查依據。
6、鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵有條件的地區通過(guò)政府采購服務(wù)等方式，公開(kāi)擇優(yōu)委托施工圖審查機構進(jìn)行審圖。鼓勵地方政府安排施工圖審查費用預算并承擔相關(guān)費用，減輕建設單位負擔，降低審圖階段制度性成本。
7、加快數字化審圖系統和信用信息建設。研發(fā)應用多審合一的數字化審圖系統，構建完善工程建設項目數據庫，實(shí)行施工圖設計文件無(wú)紙化申報和電子簽章，推行設計文件數字化交付、使用和存檔。審查全過(guò)程留痕，審查結果透明，讓企業(yè)少跑、信息多跑。建立施工圖審查機構信用評價(jià)制度，采用“雙隨機一公開(kāi)”的檢查方式，強化施工圖審查機構名錄動(dòng)態(tài)管理和事中事后監管力度。加大對失信行為的曝光和聯(lián)合懲戒力度，對失信單位加大檢查力度和頻次，提高市場(chǎng)主體守法誠信意識。
8、加強審圖和設計質(zhì)量監管。施工圖審查機構應當加強消防、人防等各類(lèi)別專(zhuān)業(yè)人員力量的配備和培訓，盡快達到消防、人防專(zhuān)業(yè)從業(yè)能力，并確保審查質(zhì)量。審查合格的，審查機構應當出具審查合格書(shū)，并將審查情況報工程所在地住房城鄉建設、消防、人防部門(mén)。審查不合格的，施工圖審查機構應當將審查意見(jiàn)告知書(shū)及審查中發(fā)現的建設單位、勘察設計企業(yè)和注冊執業(yè)人員違反法律、法規和工程建設強制性標準的問(wèn)題，報工程所在地住房城鄉建設、消防、人防部門(mén)。各級住房城鄉建設、消防、人防等部門(mén)應當根據各自職責加大對審圖質(zhì)量、設計質(zhì)量的監管力度，發(fā)現建設單位、勘察設計單位、審圖機構和注冊執業(yè)人員存在違反法律、法規和工程建設強制性標準行為的，依法處理并予以曝光。
（二）將消防、人防專(zhuān)項驗收列入限時(shí)聯(lián)合驗收。落實(shí)《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕58號）有關(guān)將規劃、人防、水土保持設施、安全防范、職業(yè)病防護、衛生防疫、檔案等專(zhuān)項驗收事項合并為聯(lián)合驗收的要求，將建設工程消防驗收（含竣工驗收消防備案）、人防專(zhuān)項竣工驗收備案列入各地工程建設項目限時(shí)聯(lián)合驗收事項范疇，由建設單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，受理部門(mén)統一受理，統一組織聯(lián)合驗收，各部門(mén)協(xié)同參與，并聯(lián)出具驗收意見(jiàn)。
1、明確受理部門(mén)。10月1日前，各地市住房城鄉建設部門(mén)應會(huì )同消防、人防部門(mén)根據國家和省營(yíng)商環(huán)境綜合改革關(guān)于工程建設項目審批制度的政策要求，提請市政府明確統一的受理部門(mén)和對外服務(wù)窗口，實(shí)施“一站式”、“一門(mén)式”服務(wù)，負責受理和組織工程建設項目聯(lián)合驗收。
2、統一辦事指南。9月20日前，各地市住房城鄉建設部門(mén)應會(huì )同消防、人防部門(mén)制定消防、人防列入限時(shí)聯(lián)合驗收后的辦事指南，明確受理條件和材料。
3、整合驗收內容。10月1日起，原建設工程消防驗收中涉及土建、結構、裝修等內容均整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收。消防部門(mén)參與工程項目聯(lián)合驗收僅針對消防車(chē)道、消防登高面、建筑消防設施設置和運行情況、消防組織建設等滅火救援條件內容和專(zhuān)家評審意見(jiàn)特殊技術(shù)要求落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)核查。
4、明確工作流程。
（1）申請受理。建設單位應在組織工程竣工驗收7個(gè)工作日前提交工程建設項目聯(lián)合驗收申請，并按照辦事指南提交驗收圖紙和相關(guān)材料。資料不齊全的，注明需補充材料內容，受理部門(mén)應出具補件通知書(shū)，待建設單位補齊資料后統一受理。
（2）開(kāi)展驗收。工程建設項目聯(lián)合驗收受理后，受理部門(mén)應及時(shí)將相關(guān)資料分送消防、人防主管部門(mén)，并確定聯(lián)合驗收具體時(shí)間，提前2個(gè)工作日書(shū)面通知消防、人防主管部門(mén)。聯(lián)合驗收時(shí)間原則上應為建設單位組織的工程竣工驗收當日。消防、人防部門(mén)應按受理部門(mén)要求參加聯(lián)合驗收，涉及較大規模工程項目的，可提前開(kāi)展現場(chǎng)驗收檢查。驗收合格的，消防部門(mén)出具消防驗收檢查結果書(shū)面材料，人防部門(mén)出具人防工程專(zhuān)項竣工驗收備案意見(jiàn)書(shū)。驗收不合格的，各部門(mén)應書(shū)面闡明理由。
（3）意見(jiàn)反饋。消防部門(mén)應在聯(lián)合驗收當場(chǎng)將消防驗收檢查結果書(shū)面反饋受理部門(mén)和建設單位。人防部門(mén)應在聯(lián)合驗收后2個(gè)工作日內將人防工程專(zhuān)項竣工驗收備案意見(jiàn)書(shū)送受理部門(mén)統一匯總。受理部門(mén)應在收到各部門(mén)驗收結果文書(shū)后的1個(gè)工作日內，通過(guò)對外服務(wù)窗口統一向建設單位送達驗收結果文件。驗收不合格的，建設單位對問(wèn)題整改完成后方可重新申報。
5、消防驗收實(shí)施驗收檢查機制。建設單位在申報工程建設項目聯(lián)合驗收前，應當按照《建設工程消防驗收評定規則》（GA836-2016）關(guān)于現場(chǎng)驗收的內容規定和廣東省標準《建筑防火及消防設施檢測技術(shù)規程》（DBJ/T15-110-2015）要求，對工程項目所有部位和設施進(jìn)行驗收檢查，并對建筑消防設施組織實(shí)施調試檢測，形成消防專(zhuān)項驗收報告。建設、勘察、設計、施工、監理等各方在消防專(zhuān)項驗收報告和工程項目消防安全信用承諾書(shū)上簽字蓋章確認。驗收檢查過(guò)程中，消防部門(mén)根據建設單位提供的消防專(zhuān)項驗收報告，采用局部抽查形式核實(shí)驗收資料與現場(chǎng)一致性，消防驗收人員出具的檢查結果書(shū)面材料，可作為建設工程消防驗收審批結果文件。
（三）做好工作銜接。
1、10月1日起，消防、人防部門(mén)不再受理房屋建筑和市政基礎設施工程消防、人防設計審核（查）及相應的專(zhuān)項驗收申請，消防、人防設計審核（查）納入建筑工程施工圖設計文件集中審圖管理，消防、人防專(zhuān)項驗收實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收。
2、10月1日前，消防、人防部門(mén)已受理的房屋建筑和市政基礎設施工程消防、人防設計審核（查）和竣工驗收，相關(guān)行政審批繼續由消防、人防部門(mén)按照既定審批流程負責辦結。
3、10月1日起，由消防、人防部門(mén)負責辦理的設計審核（查）或專(zhuān)項驗收意見(jiàn)為“合格”的，建設單位可不再辦理相應的委托審圖或驗收申請事項；由消防、人防部門(mén)負責辦理的設計審核（查）或專(zhuān)項驗收意見(jiàn)為“不合格”的，建設單位應按本通知規定辦理相應的委托集中審圖或限時(shí)聯(lián)合驗收申請事項。
（四）加強組織實(shí)施。
1、建立合作聯(lián)動(dòng)機制。各級住房城鄉建設、消防、人防部門(mén)要密切配合、加強協(xié)調，建立相應部門(mén)合作機制，落實(shí)工程建設項目集中審圖及限時(shí)聯(lián)合驗收工作的組織協(xié)調和督促指導工作。
2、積極宣傳報道。要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進(jìn)社會(huì )公眾對施工圖集中審查和限時(shí)聯(lián)合驗收工作的了解和支持，順利推進(jìn)改革工作。
3、發(fā)揮行業(yè)組織作用。各級住房城鄉建設、消防、人防部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)組織引導審圖機構加強行業(yè)自律，規范審查行為，確保審查質(zhì)量，提升施工圖審查從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)審查行業(yè)健康發(fā)展。
本通知自2018年10月1日起施行。在執行過(guò)程中，發(fā)現有問(wèn)題可相應向省住房城鄉建設、消防、人防部門(mén)反饋。
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